Наши услуги

Проверки ФСС

Фонд социального страхования России утвердил новые Методические указания о порядке назначения, проведения документальных выездных проверок страхователей по обязательному социальному страхованию и принятия мер по их результатам (постановление ФСС России от 7 апреля 2008 г. № 81), а также Методические указания о порядке назначения, проведения документальных выездных проверок страхователей по обязательному социальному страхованию от несчастных случаев на производстве и профессиональных заболеваний и принятия мер по их результатам (постановление ФСС России от 7 апреля 2008 г. № 82).
Основная задача документальных выездных проверок страхователей – контроль за полнотой и своевременностью начисления и уплаты страхователями страховых взносов и расходованием этих средств, а также за обоснованностью расходов страхователей на цели обязательного социального страхования.
Осуществляя проверки страхователей по обязательному социальному страхованию, территориальные отделения ФСС России руководствуются совокупностью нормативно-правовых актов в области социального страхования (Федеральный закон от 16 июля 1999 г. № 165-ФЗ «Об основах обязательного социального страхования», Федеральный закон от 31 декабря 2002 г. № 190-ФЗ «Об обеспечении пособиями по обязательному социальному страхованию граждан, работающих в организациях и у индивидуальных предпринимателей, применяющих специальные налоговые режимы, и некоторых других категорий граждан» и иные федеральные законы).
Документальные выездные проверки ФСС России осуществляются в соответствии с квартальным планом, который утверждается руководителем отделения ФСС России, по соответствующим планам. Проверка в отношении одного страхователя может проводиться одновременно по обязательному социальному страхованию и по обязательному социальному страхованию от несчастных случаев на производстве и профессиональных заболеваний.
Составление планов документальных выездных проверок осуществляется с использованием аналитических возможностей единой интегрированной информационной системы Фонда «Соцстрах».
Как отбирают страхователей для проведения документальных выездных проверок?
Согласно Методическим указаниям о порядке назначения, проведения документальных выездных проверок страхователей по обязательному социальному страхованию и принятия мер по их результатам (постановление ФСС России от 7 апреля 2008 г. № 81), указываются следующие критерии:
– значительные расходы, произведенные страхователем по обязательному социальному страхованию;
– систематически получаемые ими значительные суммы, полученные от отделения (филиала отделения) Фонда на осуществление (возмещение) расходов по обязательному социальному страхованию;
– рекомендации по результатам камеральной проверки, проведенной в соответствии с Методическими указаниями по проведению камеральных проверок страхователей по обязательному социальному страхованию и обязательному страхованию от несчастных случаев на производстве и профессиональных заболеваний, утвержденными постановлением ФСС России от 29 июля 2003 г. № 87.
Если вопрос о правомерности расходов страхователя на цели государственного социального страхования был предметом выездной проверки, проведенной отделением ФСС России, то налоговая инспекция не вправе повторно проводить выездную проверку по этому же вопросу (постановление ФАС Северо-Западного округа от 9 сентября 2003 г. № А21-2505/03-С1).
В соответствии с Методическими указаниями о порядке назначения, проведения документальных выездных проверок страхователей по обязательному социальному страхованию от несчастных случаев на производстве и профессиональных заболеваний и принятие мер по их результатам, являются следующие критерии:
– наличие задолженности по уплате страховых взносов и других обязательных платежей в Фонд;
– значительные расходы, произведенные страхователем по обязательному социальному страхованию от несчастных случаев на производстве и профессиональных заболеваний в проверяемом периоде. Следует отметить, что этот критерий исполнительный орган фонда в каждом конкретном случае определяет самостоятельно. Например, расходы можно сравнивать с суммой начисленного ЕСН, подлежащего зачислению в фонд, а также с расходами предыдущих периодов или средними показателями по региону;
– резкое изменение сумм выплат, начисленных в пользу работников, при стабильной численности;
– рекомендации по результатам камеральной проверки;
– нерегулярность представления страхователем расчетной ведомости по средствам ФСС России».
Важную роль при отборе страхователей для проведения выездных проверок играет показатель численности работающих. От этого показателя зависит объем проверяемой документации. Поэтому страхователи с небольшой численностью работающих, особенно применяющие специальные режимы, обычно включаются в план выездных проверок при наличии рекомендаций по результатам камеральных проверок. Такие рекомендации могут служить основанием для проведения внеочередной проверки страхователя.
Процедура проведения документальных выездных проверок
Выездная проверка назначается и проводится на основании решения руководителя исполнительного органа фонда. Проверки могут проводить работники контрольно-ревизионных отделов или иные работники отделения (филиала отделения) Фонда, уполномоченными на проведение проверок решением руководителя отделения (филиала отделения) Фонда.
Проверке подлежат только три календарных года деятельности страхователя, непосредственно предшествовавшие году проведения проверки.
Следует обратить внимание, что ФСС России заблаговременно извещает страхователя о дате и месте рассмотрения материалов не только выездной, но и камеральной проверки (постановление Семнадцатого Арбитражного апелляционного суда от 8 августа 2007 г. № 17АП-5155/2007-АК по делу № А60-4829/2007-С10).
Срок проведения проверки исчисляется со дня предъявления решения о назначении проверки и до дня составления справки о проведенной проверке. В день проверки проверяющие предъявляют страхователю решение руководителя отделения (филиала отделения) Фонда о проведении проверки и служебное удостоверение.
Документальная выездная проверка может продолжаться не более одного месяца, однако указанный срок может быть продлен до двух месяцев, а в исключительных случаях – до трех месяцев по мотивированному ходатайству (запросу) лица, проводящего проверку, – решением управляющего (заместителя управляющего) отделением Фонда.
Проводимая проверка может быть приостановлена и возобновлена, что оформляется соответствующими решениями руководителя (заместителя руководителя).
Следует обратить внимание, что расширен перечень оснований для проведения повторной проверки страхователя (в частности, подача расчетной ведомости по средствам ФСС России (форма 4-ФСС), в которой указаны данные в меньшем (или большем) размере).
Кроме того, некоторые сроки (например, срок представления документов проверяющим) скорректированы в соответствии с Налоговым кодексом РФ. В частности с пяти до десяти дней продлен срок предоставления страхователем документов на основании требования проверяющего.
В последний день проведения проверки проверяющий обязан составить справку о проведенной проверке, в которой фиксируются предмет проверки и сроки ее проведения, и вручить ее руководителю проверяемой организации либо индивидуальному предпринимателю.